“進一步全面深化改革”和“推進中國式現代化”這兩個關鍵詞，已經成為新時代中國的時代強音，在中華大地響起。相比較黨的十八屆三中全會的主題詞“全面深化改革”及其制度建設和治理體系、治理能力現代化的總目標，黨的二十屆三中全會的最大貢獻，就是強調要緊緊圍繞推進中國式現代化這一主題進一步全面深化改革。
■ 為什么要聚焦“中國式現代化”
這是實踐經驗和現實需要決定的
今天，為什么要把進一步全面深化改革的主題，聚焦到“推進中國式現代化”上來？
首先，這是由中國現代化的長期實踐和黨領導改革開放的成功經驗決定的，是實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。習近平總書記在論述黨的二十屆三中全會議題設置的理由時，強調指出，“圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗”。“中國式現代化道路”是中華民族自鴉片戰爭以來180多年探索中，找到的中國現代化之路，是我們強國建設、民族復興唯一正確的道路。在探索中國現代化道路的漫長進程中，我們經歷過“學西方”的現代化嘗試，失敗了；經歷過“學蘇聯”的現代化實踐，雖然取得了不斐的成就，但終究還是“水土不服”，進行了重新探索和重新選擇；經歷過“大躍進”和人民公社化運動這樣依靠群眾運動急于求成的現代化進軍，也不成功。正是有了這樣多方面的實踐、失敗，再實踐、再失敗，我們才在歷史經驗的深刻總結和大膽探索中，找到了“中國式現代化道路”。顯然，這條道路的“唯一”正確性，來自中國180多年現代化實踐的長期探索和反復檢驗，是實踐的結論、歷史的結論。黨的二十大明確指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”因此，中央政治局從實踐經驗和現實需要出發，決定黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現代化，來進一步全面深化改革。
這是推動高質量發展的需要
其次，這是由推進中國式現代化的首要任務決定的，是推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要。黨的十九大強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的二十大進一步明確指出，發展是黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。這是黨中央根據新時代要解決的社會主要矛盾提出的戰略任務。
當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順；關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，創新能力不適應高質量發展要求；農業基礎還不穩固；產業體系整體大而不強、全而不精；城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大；民生保障、生態環境保護仍存短板；等等。這些問題，歸結起來，都是社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。習近平總書記強調，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。黨的二十屆三中全會強調，要注重發揮經濟體制改革牽引作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。全會通過的《決定》第一部分，就圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。與此同時，《決定》還對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出部署。圍繞發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，提出加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。因此，今天進一步全面深化改革的全部決策部署，都是圍繞推動高質量發展、實現中國式現代化來展開的。
這是治理體系和治理能力現代化的需要
再次，這是由中國式現代化包括制度和治理體系、治理能力現代化的內在要求決定的，是進一步完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。黨的十八大以來，我們突出制度建設這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為全面建成小康社會提供了有力制度保障。同時，我們也清醒地看到，完善中國特色社會主義制度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。那么，制度建設、治理體系治理能力現代化和中國式現代化是什么關系呢？今年4月22日到24日，習近平總書記在重慶考察時指出：“治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義。”這就闡明了“推進中國式現代化”和“進一步全面深化改革”不是兩回事，而是相互聯系、緊密結合、必須一體推進的一項重大戰略任務。
這是應對重大風險挑戰的迫切需要
最后，這是由推進中國式現代化難以避免的嚴峻挑戰和必須準備的艱巨斗爭決定的，是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰。黨的二十大在闡述實現中國式現代化的重大原則時，特別強調要發揚斗爭精神，增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。我們要在這樣復雜的環境中推進中國式現代化，必須發揚斗爭精神，準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，有效應對這些風險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動。由此決定了我們在推進中國式現代化的新征程中，需要進一步全面深化改革，用不斷完善的體制機制制度，統籌發展與治理、發展與安全，防范化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開新局。
綜上所述，總結我們的歷史經驗，直面我們要完成的中心任務及其要破解的難題，以及可以預料和難以預料的各種挑戰風險，進一步全面深化改革要緊緊圍繞中國式現代化這一主題來推進。這是新時代新征程新一輪改革的迫切需要，也是新時代新征程新一輪改革的最大亮點和看點
■ 歸根結底是要提供強大動力和制度保障
我們討論為什么要緊扣推進中國式現代化進一步全面深化改革，不僅要懂得其深刻緣由，還要懂得進一步全面深化改革歸根結底是要為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
“新質生產力”是重大的原創性理論觀點
首先是動力。我們要認識到，改革是動力，創新也是動力，改革和創新緊密結合在一起，可以形成推進中國式現代化的強大動力。
中國式現代化包括經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的方方面面，而其首要任務是要實現高質量發展。因此，緊扣中國式現代化這一中心任務進一步全面深化改革，首先要深入思考和研究的是：怎么通過進一步全面深化改革推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。習近平總書記在領導全黨全國各族人民推進中國式現代化的時候，要求我們破除發展問題上的陳舊觀念，著眼于扎實推進高質量發展這一“新時代的硬道理”，來思考和布局中國式現代化。尤其是敏銳地抓住信息化、網絡化、數字化、智能化帶來的生產力發展最新動向，強調發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。
2023年9月總書記在黑龍江考察時提出要“加快形成新質生產力”后，就一直在思考這一重大問題。在12月中旬召開的中央經濟工作會議上，提出要以科技創新推動產業創新，特別是要以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力；在今年1月31日中央政治局第11次集體學習的時候，進一步提出“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”；總書記深刻地指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”并強調：“新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”這是習近平總書記在推進中國式現代化進程中提出的一個重大的原創性理論觀點。
發展新質生產力不僅要靠創新，還要靠改革
毫無疑問，科技創新是發展新質生產力的核心要素。我們要因地制宜發展新質生產力，加強國家戰略科技力量布局，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，運用先進技術賦能傳統產業轉型升級。與此同時，我們要懂得，發展新質生產力不僅要靠科技創新及其催生的產業創新，以及管理和制度層面的創新，還要靠改革，變革生產關系和上層建筑領域一切束縛新質生產力發展的體制機制，形成與新質生產力相適應并能夠促進新質生產力發展的生產關系和上層建筑領域的體制機制。
要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。這是因為，制約高質量發展的因素，不僅包括世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，還包括我國一些領域關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，城鄉區域發展和收入分配差距依然巨大；與此同時，還包括我們有的領導干部認識不到位，實際工作中一遇到矛盾和困難又習慣性地回到追求粗放擴張、低效發展的老路上，有的領導干部觀念陳舊，名曰推動高質量發展、實際上“新瓶裝陳酒”；有的領導干部能力不足，面對國內外新環境新挑戰，不知如何推動高質量發展，等等。
我們要解決這些思想認識和能力上的、關鍵核心技術上的、體制機制上的問題，一要進一步解放思想，堅持完整、準確、全面地貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，學習和掌握新質生產力理論；二要進一步以創新為第一動力，推進科技創新以形成一批原創性科技成果，解決制約新質生產力發展的卡點堵點問題；三要進一步全面深化改革，為發展新質生產力、實現高質量發展提供有效的體制機制。只有這樣，我們才能從思想觀念更新、科技創新、產業創新、經濟體系創新、發展方式創新和經濟體制改革、科技體制改革、教育體制改革、人才管理體制改革等體制機制改革等方面，把“創新”這一生產力發展的內在動力，同“改革”這一從生產關系和上層建筑方面解放和發展生產力的根本動力有機地結合起來，才能在進一步全面深化改革中形成推進新質生產力因地制宜發展、推進中國式現代化全面發展的強大動力。
由此可見，對于發展新質生產力，實現高質量發展，推進中國式現代化來說，創新是動力，改革也是動力。這“兩大動力系統”不僅有密不可分的內在聯系，而且“創新”在某種意義上也有“改革”的特點，“改革”同樣具有“創新”的要求。“改革”和“創新”緊密結合，就能在進一步全面深化改革中為中國式現代化提供強大動力。
改革創新就是要提供制度保障
我們要認識到，以制度建設和國家治理體系、治理能力現代化為主線的改革創新就是要推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供制度保障。
自黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標提出來以后，十九屆四中全會又在堅持和完善中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度方面做了重要決定。黨的二十屆三中全會依然堅持這一全面深化改革的總目標，提出到2035年要全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
圍繞這個總目標，全會通過的《決定》提出了“七個聚焦”，強調聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦發展全過程人民民主，聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質，聚焦建設美麗中國，聚焦建設更高水平平安中國，聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力。這“七個聚焦”，最后歸結到體制機制制度的完善或創新。
這次全會通過的《決定》，提出了300多項改革舉措。這些舉措分布在“七個聚焦”所指向的經濟、政治、文化、社會、生態文明、安全、黨的領導和黨的建設這七個領域，完善和發展了這七個領域的體制機制制度。比如在黨的領導和黨的建設領域，提出要深化改革的體制機制制度包括：完善黨的自我革命制度規范體系；完善黨中央重大決策部署落實機制；優化重點改革方案生成機制；完善改革激勵和輿論引導機制；完善黨的建設制度機制；建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制；深化干部人事制度改革；健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制；推進領導干部能上能下常態化；健全常態化培訓特別是基本培訓機制；完善和落實領導干部任期制；健全領導班子主要負責人變動交接制度；完善黨員教育管理、作用發揮機制；健全政治監督具體化、精準化、常態化機制；健全防治形式主義、官僚主義制度機制；健全為基層減負長效機制；建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制；完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制；健全不正之風和腐敗問題同查同治機制；完善對重點行賄人的聯合懲戒機制；健全追逃防逃追贓機制；健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度；完善權力配置和運行制約機制；健全巡視巡察工作體制機制；完善垂直管理單位紀檢監察體制；深化基層監督體制機制改革，等等。同時，全會還決定推進反腐敗國家立法，修改監察法，出臺反跨境腐敗法，把制度法律化。
需要指出的是，在強調要提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平，提出這近30項體制機制制度時，全會還重申了要落實“三個區分開來”，激勵干部開拓進取、干事創業。這里強調的“三個區分開來”，是2016年1月18日習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中提出來的，其內容是：要把干部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。全會提出要落實“三個區分開來”，是為了在進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程中，克服干部隊伍中存在的“躺平”“不擔當”“不敢為”“不作為”“亂作為”等問題，進一步激勵干部開拓進取、干事創業。
由此可見，新時代的“改革”“創新”“發展”和“治理”是緊密聯系的，“發展”是“改革”“創新”的目的，“治理”也是“改革”“創新”的目的。以“治理”為目的的“改革”“創新”，就是要推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為“發展”提供制度保障，為在高質量發展中推進中國式現代化提供制度保障。
改革、創新、發展、治理都要堅持人民至上價值導向
我們還要認識到，改革和創新是動力，發展和治理是目的，改革、創新和發展、治理都是為了人民、依靠人民，成果由人民共享，都要堅持以人民至上的價值導向。以習近平同志為核心的黨中央在堅持和發展中國特色社會主義時，十分重視改革、創新、發展、治理的人民至上價值導向。這次全會在闡述進一步全面深化改革的指導思想時，強調要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。因此，在部署進一步全面深化改革時，不僅在經濟領域構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制時，強調要增進人民福祉，而且在政治領域健全全過程人民民主、完善中國特色社會主義法治體系時，也強調要增進人民福祉；不僅在深化文化體制機制改革，包括堅持以人民為中心的創作導向時，強調要時時處處想到人民，而且在健全保障和改善民生制度體系、深化生態文明體制改革，以及推進國家安全體系和能力建設時，都強調要時時處處想到人民。
總之，我們進一步全面深化改革，既要為中國式現代化提供強大動力，又要為中國式現代化提供制度保障，同時在“進一步全面深化改革”和“推進中國式現代化”時都要堅持人民至上的價值導向，促進社會公平正義、增進人民福祉。
（作者：李君如 中共中央黨校原副校長）
