習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出，“在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進依法治國的正確方向，統一全黨全國各族人民認識和行動”。在黨的第十九次全國代表大會上，習近平總書記明確提出“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，正是社會主義法治建設“正確而明確的信號”的鮮明表達。因此，準確理解和把握黨的“初心”和“使命”對社會主義法治建設道路具有非常重要的意義。
一、黨的“初心”和“使命”回答了社會主義法治建設的必然要求
實現社會主義法治是堅持黨的“初心”和“使命”的歷史必然。社會主義發展的歷史，就是無數中國共產黨人用鮮血為中國人民謀幸福、為中華民族謀獨立與發展的歷史。社會主義法治建設是中國特色社會主義偉大事業的組成部分，是我們黨領導人民進行偉大社會革命的繼續，是黨的“初心”和“使命”的基本要求。建設社會主義法治國家的總目標，是我們黨對我國發展所處的歷史階段的深入認識，是對國內外形勢新變化的深度總結，是對廣大人民群眾新期待的深度回應，是對社會主義重要戰略機遇期的深刻規劃。建設社會主義法治國家，是我們黨治國方式與方略的重大改變。全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，加強和完善國家治理必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。只有堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，才能推進國家治理體系和治理能力現代化，才能通過制度保障人民當家作主，實現人民的幸福安康，保障中國特色社會主義偉大事業的勝利。
黨的“初心”和“使命”保障了社會主義法治建設的方向。黨的“初心”和“使命”為社會主義法治建設提供了法治運行的規范基礎與治理目的。黨的十九大報告強調“以良法促進發展、保障善治”，良法善治是依法治國的基礎，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。但什么是“良法”，如何實現“善治”，不同理論有不同回答。在這個問題上，黨的“初心”和“使命”解決了“為誰立法”“立什么法”，以及“為誰執法”“為誰司法”的關鍵性問題，保障了社會主義法治建設道路正確、方向正確。
堅持黨的“初心”和“使命”提供了實現社會主義法治國家的重要保證。切實推進全面依法治國這一國家治理領域的深刻革命，解決的是社會主義法治道路中“以何種規范模式、規制何種主體、達到何種規范目的”這個至為重要的問題。盡管法治文明具有相通性，但不同時代、不同制度對這個問題會作出不同回答。社會主義法治建設根本目的是維護人民當家作主的地位，保證人民充分行使當家作主的權利。因此，人民是社會主義法治建設的主體，是社會主義法治建設的依靠力量，是社會主義法治建設的根本目的。社會主義法治就是通過制度實現人民對美好生活的向往，“保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效”。
二、黨的“初心”和“使命”實現了社會主義法治建設遵循的基本內容
要以“人民是否幸福、是否實現人民對美好生活的向往”作為社會主義法治建設得失的檢驗標準。法治建設的主體是人民群眾。社會主義法治的優越之處就是以人民群眾利益作為法治建設的中心需求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主義主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。首先，這確定了社會主義法治建設的基本要求：一是社會主義法治建設是否回應了社會主義發展建設特定時期所遇到的法治需求，二是社會主義法治建設要為社會主義經濟、社會、環境發展的不平衡不充分提供法治方案。其次，社會主義主要矛盾的變化為社會主義法治建設的實然問題與應然問題提出了新的要求。社會主義法治建設需要在現有的情況下滿足人民群眾對社會正義的基本需求，保障現有經濟環境下人民群眾當家作主的基本權利，充分實現他們健康生活安寧生活的權利，充分保障他們的財產權，為人盡其才、物盡其用提供公平公正的法治環境。社會主義法治建設不僅要回應現實需求，還需要滿足人民群眾對美好生活的向往。社會主義法治建設要將實現人的全面發展、人民生活的全面幸福作為奮斗目標，解決人民群眾對實現共同富裕的美好期待，實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的基本需求。因此，社會主義法治建設要為社會保障、社會正義、社會安全提供助力，為人與自然、人與環境的協調發展提供制度保障，要保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民的共同富裕。實然問題與應然問題是有機統一的。黨的十八屆三中全會明確提出，建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，促進社會和諧，實現社會正義。這既體現了社會主義法治建設的現階段要求，也為社會主義發展下一階段目標提供了法治保障。
三、黨的“初心”和“使命”回應了黨對社會主義法治建設領導的基本遵循
黨的“初心”和“使命”作為社會主義法治建設的基本指導，確立了黨的領導與社會主義法治建設的核心問題。一方面，黨的領導是社會主義法治最根本的保證，是全面推進依法治國的題中之義。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來。另一方面，既要加強黨對依法治國的領導，又要改進黨對依法治國的領導。加強黨的領導，一個重要方面就是黨要在憲法法律的范圍內活動，黨的領導需要遵循社會主義法治建設的基本框架。這既是黨的“初心”和“使命”既有之義，是社會主義法治的根本要求，也是實現社會主義法治建設順利進行的前提與基本保證。由此，黨的十九大將“依法治國和依規治黨有機統一”作為堅持全面依法治國基本方略的重要內容。一方面，要完善中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，既要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，又要堅持法治國家、法治政府與法治社會一體建設，處理好全面依法治國各方面的辯證關系；另一方面，黨內法規體系的建設是社會主義法治建設的重要組成部分。中國共產黨作為執政黨，不僅是社會主義法治建設的領導者，作為執政黨本身，也是法治建設的主體。黨的十九大報告指出：“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”黨內法規既是從嚴治黨的基礎，也是實現黨領導社會主義法治建設的保障。黨的“初心”和“使命”是社會主義法治建設中黨的執政能力提升與完善的基礎性內容。政黨建設是法治建設的重要力量，如何完善黨內法規，如何實現黨內規范與法律規范的有效連接，如何將依規治黨與依法治黨進行有效結合，其中最為關鍵的內容就是將黨的“初心”和“使命”作為制度完善的基礎與運行保障。
黨的“初心”和“使命”貫徹社會主義法治建設全過程。黨的“初心”和“使命”解決了法治建設的領導主體、服務主體以及服務目的的問題。“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”我們治國理政的本根，就是中國共產黨的領導和我國社會主義制度。在統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想中，起決定性作用的是新時代黨的建設新的偉大工程。全面從嚴治黨是統攬“四個偉大”的根本保證，“政治問題要從政治上來解決”。黨的政治建設保障了黨的建設方向與建設效果，也是法治建設取得成敗的關鍵。可以說，黨的“初心”和“使命”貫徹于中國特色社會主義法治體系的全過程。一方面，黨的“初心”和“使命”貫徹于社會主義法治國家整個立法、執法、司法、守法、法制監督等法治實施全過程；另一方面，黨的“初心”和“使命”貫徹于法治國家、法治政府與法治社會三位一體建設的全過程。
總之，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是社會主義法治建設的最大公約數，也是黨領導法治建設的初心與使命。只有沿著“初心”和“使命”，中國特色社會主義法治國家才能得以真正建立，中華民族偉大復興才能得以最終實現。
（作者：許中緣 中南大學法學院副院長，教授，博士生導師）
