2021年全國兩會是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點,為“十四五”時期我國發展開好局、起好步而召開的一次重要會議。會議描繪了我國“十四五”時期和2035年遠景目標的宏偉藍圖,部署了實現這些目標的重點任務。
國際國內形勢的主要變化
2021年以來,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,國際形勢不穩定不確定因素增多,世界經濟形勢復雜嚴峻。但和平與發展的時代主題依然沒變,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。
一方面,疫情給世界百年未有之大變局按下快進鍵,全球經濟復蘇尚需時日。據國際貨幣基金組織預測,2020年世界經濟增長速度下降3.5%;另據聯合國有關機構預測,世界貿易額下降14.5%,國際直接投資流量下降40%左右。當前,不少國家仍然深陷疫情泥潭,復工復產前景還很不明朗,全球產業鏈供應鏈也很不穩定,國際貿易投資仍然處于萎縮狀態,世界經濟還未呈現強勁復蘇的態勢。同時,國際格局加速演變,大國關系不斷分化組合。
另一方面,我國經濟仍然保持穩中向好的發展態勢,努力推動經濟高質量發展。2020年,在中國共產黨的堅強領導下,我國不僅取得了疫情防控的重大戰略成果,而且實現了全年國內生產總值增長2.3%,還取得了脫貧攻堅戰的全面勝利,交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。目前,“十三五”規劃已經圓滿收官,決勝全面建成小康社會也已取得決定性成就。2021年是中國共產黨成立100周年,全黨正在深入開展黨史學習教育,必將進一步提高全黨和全國人民的思想認識,進一步增強我們的使命感、責任感。
“十四五”規劃和2035年遠景目標的突出特點
2021年全國兩會審議通過了《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》),為我國全面建設社會主義現代化國家作出了決策部署。具體而言,這些規劃和目標具有以下鮮明特點。
其一,更重視發展的質量和效益。從經濟指標上看,2035年遠景目標提出“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”,這是一個定性指標,沒有具體量化。人均國內生產總值的中等發達國家水平具體是什么標準,國際組織沒有統一的指標。目前,在經濟合作組織(OECD)的25個國家中,韓國處于中間水平。據世界銀行統計,2019年,韓國人均國內生產總值超過3.1萬美元。另據一些國際組織的看法,人均國內生產總值達到2萬美元以上是發達國家的最低門檻,而且也是跨越“中等收入陷阱”的標志。從我國實際情況來看,2035年人均國內生產總值達到3萬美元是有困難的。但是,如果在未來15年我國經濟的平均增長速度保持在5%—5.5%,人民幣對美元匯率中間價維持在6—6.5元左右,人口規模繼續維持在14億左右,那么實現人均國內生產總值超過2萬美元是比較有把握的。
“十四五”規劃和2035年遠景目標沒有明確設定人均國內生產總值達到多少,以及未來15年經濟的平均增長速度多快,而是把設計思路更多放在經濟發展的質量和效益上。只要求經濟運行保持在合理區間,各年度視情況酌定;但要求全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長;這是質量效益的一個綜合性指標。同時,要求推進新型城鎮化建設,常住人口城鎮化率從2019年的60.6%提高到2025年的65%,發展壯大城市群和都市圈,提升城鎮化發展質量。
其二,更重視創新驅動發展。《綱要》提出,全社會研發經費投入年均增長7%以上,在實體經濟中推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,保持制造業比重基本穩定,改造提升傳統產業;把打造數字經濟新優勢作為抓手,爭取數字經濟核心產業增加值占GDP的比重從2020年的7.8%提高到2025年的10%。
其三,更重視民生福祉。《綱要》提出,實現更加充分更高質量就業,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步。在未來5年內,勞動年齡人口平均受教育年限從10.8提高到11.3;每千人口擁有執業(助理)醫師從2.9人增至3.2人;基本養老保險參保率從91%提升至95%;每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數從1.8個增加到4.5個;人均預期壽命從77.3提高到78.3。
其四,更重視綠色生態。《綱要》要求,加強山水林田湖草系統治理,加快推進重要生態屏障建設。在未來5年內,森林覆蓋率從23.2%提高到24.1%;基本消除重污染天氣和城市黑臭水體;落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。協同推進經濟高質量發展和生態環境高質量保護,在未來5年內,單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。
其五,更重視安全保障。堅持總體國家安全觀,加強國家安全體系和能力建設。強化國家經濟安全保障,實施糧食、能源資源、金融安全戰略,糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上,提高能源綜合生產能力。2025年,能源綜合生產能力要大于46億噸標準煤。
在穩中求進中育先機開新局
穩中求進仍然是2021年經濟工作的總基調。對于“穩”的要求,主要體現在設定主要預期指標留有余地。比如,國內生產總值增長6%以上,城鎮新增就業1100萬人,城鎮調查失業率5.5%左右,居民消費價格漲幅3%左右。為此,要保持宏觀政策連續性穩定性和可持續性;在經濟運行的區間調控中加強定向調控、相機調控、精準調控;宏觀政策繼續為市場主體紓困,保持支持力度,不急于轉彎,進一步鞏固經濟基本盤。首先,積極的財政政策要提質增效。財政赤字略有下降,擬按3.2%左右安排,不再發行抗疫特別國債;但常態化財政資金直達機制將擴大范圍,規模擴大到2.8萬億元;將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元部分,在現行優惠政策基礎上再減半征收所得稅。其次,穩健的貨幣政策采取靈活精準、合理適度。貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配,保持流動性合理充裕、宏觀杠桿率基本穩定。要求大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上,務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。再次,繼續強化就業優先,對不裁員、少裁員的企業,繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。
對于“進”的要求,更具有鮮明特色。其基本思路是,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以推動經濟社會高質量發展為主題。一是推出許多新舉措,進一步深化改革。縱深推進“放管服”改革,將行政許可事項全部納入清單管理;加強數字政府建設,推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認,實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。通過改革降低企業生產經營成本,降低工商業電價、降低寬帶資費、推廣高速公路差異化收費、降低民航發展基金征收標準、嚴格控制非稅收入增長,嚴厲整治亂收費、亂罰款。二是創新驅動出實招,培育壯大實體經濟新動能。謀劃推進“科技創新2030—重大項目”,改革科技重大專項實施方式,推廣“揭榜掛帥”機制;中央本級基礎研究支出增長10.6%;進一步提高企業研發費用免稅額的扣除比例;增強產業鏈供應鏈自主可控能力,實施產業基礎再造工程,發展工業互聯網,帶動中小微企業提升創新能力和專業化水平。三是擴大內需,提升國內大循環的效率和水平。多渠道增加居民收入,健全城鄉流通體系,特別是加快電商、快遞進農村,擴大縣鄉消費。繼續發展健康、文化、旅游、體育等服務消費。擴大有效投資仍然是擴內需的必要手段,今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,中央預算內投資6100億元,支持在建工程、區域協調工程以及新的基礎設施建設。四是全面實施鄉村振興戰略。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期,保持主要幫扶政策總體穩定。提高糧食和重要農產品供給保障能力,遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”;提高土地出讓收入用于農業農村比例,強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設,加快發展鄉村產業,壯大縣域經濟。五是實行更深層次對外開放,進一步推動國內國際雙循環相互促進。推動進出口貿易穩定發展,優化調整進口稅收政策;推動國際物流暢通,清理規范口岸收費,不斷提升通關便利化水平。進一步縮減外資準入負面清單,推動服務業有序開放;制定跨境服務貿易負面清單,推進海南自由貿易港建設;推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展。高質量共建“一帶一路”,堅持以企業為主體,遵循市場化原則,提升對外投資合作質量效益。
(作者:裴長洪 第十三屆全國政協委員、中國社會科學院大學教授)